1、第一第一章章 政府传播概述政府传播概述 第一节第一节 政府传播的界定政府传播的界定 政府传播政府传播 （government communication）是指政府利用大众传播媒介进行的信息传播，或政府面向大众进行的传播。政府传播是一种特殊的组织传播行为。广义的政府传播：包括一切行政主体的所有信息交流活动，分为政府内部传播和政府外部传播两大类。狭义的政府传播：仅指政府外部传播。本书主要就狭义的政府传播进行研究。一、政府传播的“五要素”一、政府传播的“五要素”（一）传播（一）传播主体主体 （二）传播（二）传播内容内容 （三）传播（三）传播媒介媒介 （四）传播（四）传播对象对象 （五）传播效果（五）
2、传播效果 （一）传播（一）传播主体主体 政府是国家权力机关的执行机关，是政府传播的主体，是传者和发起者。从这个意义上说，政府传播既是传播行为，又是政府行为、国家行为，与政府的职能、国家的性质和使命有着广泛而深刻的联系。政府的职能：政府的职能：职能政府是国家行政机关，是国家权力的执行机构，对国家事务行使着管理、监督、指导、服务、保卫等方面的职能。政府作为传播主体的政府作为传播主体的特性：特性：在绝大多数情况下，当政府通过媒体进行传播时，它既是传播者也是把关人。政府选择政府选择 “谁来传播”“谁来传播”的的方式方式：一是自设新闻发言人，直接传递自己的声音和意图；二是指定官方信息发布的新闻媒体，形成
3、排他性的信息传播专用渠道。（二）传播内容（二）传播内容 政府传播建成了包括纸质、电讯、网络等在内的全方位大众媒介传播空间。与其他形式的政府传播不同，政府通过大众传播媒介进行的传播所传递信息的题材多为牵涉面广，影响重大，关乎老百姓生活、国家大政方针的大问题或根本问题。政府进行大众媒介传播的行为既是一种行政行为，也是一种为民服务方式，既是政府的政令传达方式，也是政府的公关手段，同时也是建构政府形象的路径选择。政府传播的首要内容是发布新闻政府传播的首要内容是发布新闻。这是从政府传播出现伊始就一直保有的传播内容。传播活动的类型很多，有政治传播、经济传播、文化传播、形象传播等等，发布新闻构成了政府传播的
4、主体内容。新闻是对新近发生事实的报道，政府传播所发布的新闻以政府、政策、国计民生为中心。其次是报告国情其次是报告国情。国情是站在国家的高度对整体形势的把握，是告知民众国家目前的局势、发展水平、在国际环境中所处位置等信息。在这一方面，政府有不可替代和不可或缺的职责。一般的社会机构无法站在国家的高度纵览全局，也难以获得全面且权威的资料。根据传播内容的权威性程度，政府传播的内容可分为两类，即权威性内容和一般性内容。、权威性内容权威性内容 政府的权威性决定了政府传播中绝大部分信息内容的权威性。这些内容包括内容包括：有关国家法律法规制定及颁布的信息，有关国家运转情况（国家各级政府管理部门依法行政）的信息
5、，有关国家重要事务和重大事件的信息，有关国家发展的数据、资料和报告，等等。对于这一部分内容，媒体只能在规定的时间以规定的形式发布，不能作随意更改。政府传播的权威性内容大都以新闻发布会新闻发布会的形式，通过大众传播媒介进行传播。、一般性内容一般性内容 一般性内容是指比权威性内容次之的信息内容，主要包括宣宣传性内容、传性内容、公关性公关性内容内容和广告性内容和广告性内容。宣传性宣传性内容内容是配合指令性内容展开的，是针对政府制定的方针、政策、法令等，面向社会公众进行解释和说服。这类内容具有形式上的灵活性，为媒体提供了进行补充、引申、拓展的空间。公关公关性内容性内容是政府传播的一个重要方面，政府通过
6、各种活动展示自我，更多地吸引外界关注和外部媒体报道，这有助于政府树立形象、扩大影响，获得公众的信任与支持。政府传播的广告性内容广告性内容主要有三种：一般性的公益广告，带有招商引资性质广告以及配合大型活动制作、播出的广告。（三）传播媒介（三）传播媒介 我国政府传播的媒介路径经历了从单一传播媒介到多种传播媒介共同参与的发展过程，并以大众传播媒介为主要路径，而且大众传播媒介已经逐渐成为现代政府传播最为倚重的传播路径和传播方式。具体来说，政府传播的媒介指的是各种大众传播媒介，包括报纸、广播、电视以及网络媒体。改革开放以来，我国在新闻管理体制上进行了适当调整，媒体自身的监督、引导职能得以充分发挥。但就本质而言，我国的新闻媒体仍然是府管理下的国家公共事业的一部分，党和政府对它行使着领导与管理的职能。不同的大众传播媒介有各自的特点不同的大众传播媒介有各自的特点：报纸报纸是普及性最广和影响力最大的媒体，它的传播特点是信息量大，说明性强，易保存，可重复信息且具权威性但是时效性相对较弱，表现形式单一；广播广播的传播特点是信息传播迅速，时效性强受众广泛，信息传播方便灵活，制作简便，费用低廉，但是线性传播带来
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