专题学习《农村集体经济组织财务制度》保障农村集体经济组织及其成员的合法权益宣传讲座PPT.pptx

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1、学习解读财政部、农业农村部印发农村集体经济组织财务制度,主讲人：XXX 时间：20XX.XX,农村集体经济组织财务制度,为加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合农村集体经济组织实际情况，财政部、农业农村部近日印发了农村集体经济组织财务制度（以下简称“制度”）。,前 言,目 录,修订背景,农村集体经济组织财务制度,此前，农村财务管理的主要依据是1996年财政部颁布的村合作经济组织财务制度（试行）。随着农村集体产权制度改革全面推进，集体资产日益增加，经营方式

2、更加多元，内部治理结构更加完善，与其他经济主体联系更加紧密，集体资产财务管理目标、手段、方式都发生了很大变化，对农村集体资产财务管理工作提出了新的要求，迫切需要明确的制度层面的指导。在此背景下，财政部、农业农村部综合了村合作经济组织财务制度（试行）和企业财务通则的框架结构，围绕2016年中共中央、国务院出台的关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，起草完成了制度，对于巩固农村集体产权制度改革成果，保障集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展具有重要意义。,主要内容,农村集体经济组织财务制度,制度全文八章共40条，综合考虑农业农村具体情况，在财务制度的普遍规范要求基础上，突出“农”字

3、属性，突出集体经济组织特别法人地位、突出农村集体产权制度改革成效、体现社会主义市场经济要求、兼顾地区差异。（一）总则部分该章节内容包括制度制定的目的及依据、适用范围、主要任务、遵循原则、外部监督、审计制度等方面，对农村财务活动作出原则性规定。主要的要求包括：一是制度适用范围是依法设立的农村集体经济组织。二是农村财务活动应遵循民主管理、公开透明、成员受益、支持公益4项原则，必须依靠农民群众，将民主管理贯穿于农村集体资产管理的全过程，保障成员对财务活动和财务结果的“四权”；,要把财务公开作为村务公开的重点，按照原农业部、监察部2011年印发的农村集体经济组织财务公开规定要求，落实财务公开“四规范”

4、；集体经济发展成果要由全体成员共享，支持村级组织运转、公益事业发展。三是农村财务活动要依法依规接受外部监督，包括乡镇人民政府（街道办事处）和农业农村部门、财政部门的监督指导，审计等相关部门的监督。四是将村级新增债务纳入审计重点内容。近年来，党中央高度重视村级债务问题，要求加强制度建设，注重风险防控，为此，制度特别强调建立健全集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。,（二）财务管理主体及职责部分该章节明确了农村财务管理层次，即在农村党组织领导下，成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员四类内部财务管理主体按规定履行职责，对成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员各自

5、的职责作出了详细规定。一是成员（代表）大会负责审议、决定本集体经济组织年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案、资金筹集、资源发包租赁、对外投资、资产处置、主要经营管理人员聘用及薪酬方案等财务事项。二是理事会负责起草、执行、实施本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的财务事项，提出主要经营管理人员薪酬建议，决定其他工作人员薪酬。,三是监事会监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，组织开展民主理财、提出质询等。四是会计人员审核会计凭证、编制会计报告、配合开展资产清查和审计等。五是购买或者出售资产、对外签订合同、债权债务重组等重大财务事项决策，参照执行“四议两公开”机制，并报

6、乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。（三）资金筹集部分该章节对农村集体经济组织资金筹集渠道、筹资方式、管理要求、债务控制、对外合作等作出了明确规定。一是资金筹集方式。农村集体经济组织除原有资本积累外，还有从各级政府获得资金、接受捐赠资金、一事一议筹资等三种方式筹集资金。农村集体财产属于成员集体所有，要防范社会资本稀释成员权益，把农村财产权益改垮改少改没，被少数人控制或外部资本侵占。,二是筹集资金的原则性要求。农村集体经济组织依法依规采取多种形式筹集资金，应当遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制等原则，履行本集体经济组织决策程序，确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险。三是严控债

7、务及风险。为保障农村集体资产安全和成员权益，防范风险，农村集体经济组织不得举债兴办公益事业；为开展经营活动确需举债的，实行申报审批制，纳入“四议两公开”范围；直接与社会资本合作从事经营活动的，应当在合同中明确权责边界和收益分配。四是严禁将农村集体经济组织债务转嫁给地方政府。要通过增收节支、盘活存量资产、债务剥离、收回债权、核本减息、争取上级财政奖补资金等措施，积极化解村级债务。,（四）资产运营部分该章节从会计科目角度出发，对流动资产、固定资产、在建工程、生物资产、无形资产、对外投资、资产处置等提出规范要求。一是流动资产管理。这是重点，要切实做好货币资金管理，切实盯住集体资产财务管理最直接、最容

8、易、最集中产生的风险点；加强对原始凭证的审核把关，严禁公款私存和私设小金库，杜绝“白条”抵库。二是加强集体资产管理。按照宜粗不宜细原则，对固定资产折旧、在建工程转固定资产提出原则性要求；发生资产估价和价值重估时，坚持实事求是，不得随意多估或少估；将生物资产、无形资产纳入账内核算，落实经营管理责任，依法合规进行摊销。三是建立健全对外投资内部控制机制。从防范投资风险、切实保障成员权益角度出发，加强投资风险评估和防范，履行“四议两公开”民主决策流程，严禁任何个人擅自决定。,四是不得向他人或其他机构提供担保。为从源头上防止村级债务发生，规定不得以本集体资产为企业和个人贷款提供担保或抵押。（五）收支管理